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评|“限塑令”落地10年为何塑料袋仍在“野蛮生长”

“限塑令”已经实施10年了。

2007年12月31日，国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，提出自2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.02我国的塑料机械企业市场会更加开辟5毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。

十年磨一剑，

“限塑令”施行10年，

效果如何？

中国公益组织和环保人士发起的行动络与合作平台——零废弃联盟日前发布《限塑令十周年——商家执行情况调研报告》。

调查显示，目前，不少市场和超市仍在免费提供塑料袋，许多替代塑料袋的仍然是塑料制品，大部分塑料袋没有达到生产标准，而且由于购、外卖等新服务兴起，塑料制品的使用大幅度增加。该报告认为，经过10年的实施，禁塑令未能起到应有的作用。

但是“限塑令”鞋撑也并不复卷机是如一些人所戏称的沦为“塑手工刨料令”，中看不中用，而是确实发挥了一定效果。

日前有媒体报道，从2008年“限塑令”开始实行到2016年，全国主要商品零售场所使用的塑料购物袋，共节约了约700亿个，平均计算下来每年大概节约87.5亿个。

值得一提的是，实施“限塑令”一年间，国家发改委公布的数字是，全国超市塑料袋使用量减少了2/3左右，减少塑料消耗约27万吨。

但从媒体披露的现状看，“限塑令”面临巨大尴尬，可归为三点：其一，限制了大型商超，“限不住”小摊菜店；其二，初期效果明显，但未几便一切如旧，一些地方甚至出现“报复性”反弹；其三，外卖购成“限塑令”灰色地带。

一方面“限塑令”余威尚在，中央决心不减；另一方面“我行我塑”大行其道，且出现新问题。如何化解两者冲突？更准确地说，如何梳理“限塑令”的权威，特别是释放其威力，避免名存实亡？

遏制白色污染，清理不合规的塑料袋，市面上的水泥压力实验机到底怎样样呢？怎样看1个水泥压力实验机是否是质量好呢？出台“限塑令”固然重要，落实“限塑令”更重要，否则，设计再美妙的政令也会沦为银样蜡枪头。

“限塑令”执行不力，原因林林总总，一个重要因素是，塑料购物袋牵涉面极广——涉及几乎所有国人，还涉及大大小小的商超，特别是一些处于监管盲区的集贸市场。当国人已经享受到使用塑料袋带来的便利，当企业从产销塑料袋中获得巨额利润，当超市也从中赚得盆满钵溢，再让他们回到以往状况，所花力气极大，效果也未必尽如人意。

故此，推行“限塑令”，要充分估计实施难度，必须做好打持久战的准备。特别重要的是，除了不留监管盲区之外，更应该针对新问题出台新措施，一旦政策滞后，即便再费力监管也难免事倍功半。

值得一提的是，面对“限塑令”推进过程中出现的诸多病灶，职能部门并未熟视无睹，也未听之任之，而是以问题为导向，集思广益，出招应对。比如，商务部制定了《绿色商场(超市)创建和实施评价细则》，将减塑的若干具体要求作为重点指标，引导流通企业积极减塑。在加快绿色包装标准化进程方面，除了联合工信部印发关于加快我国包装产业转型发展的指导意见，明确推行包装简约化、减量化、复用化及精细化包装设计技术，还制定电子商务绿色包装技术和管理规范行业标准。生态环境部则表示，将不断加强执法监督，会同相关部门继续清理整顿，坚决取缔污染严重、群众反映强烈的废塑料等废物加工利用小作坊、“散乱污”企业和集散地。

最重要的是，堵不如疏。

推进“限塑令”也考验职能部门的治理能力和水平。如果奉行严管严罚的执法主义，不能说不起作用，但难从根本上发挥作用。塑料袋受欢迎，是因为带给用户便利，塑料袋限了，性价比高的替代品出现了吗？

此外，担心塑料袋造成难以消化的污染，能不能出台政策推动废塑料回收利用集聚发展和清洁利用？据统计，我国是世界上最大的塑料制品生产和消费大国，2017年，全国塑料制品行业总产量7CV≤4%515.54万吨，像餐盒等塑料面临回收利用难的问题。

当然，身为具有现代文明意识的公民，我们不必看“限塑令”执行不力的笑话，更不必心生抵触。塑料袋是把双刃剑，如果我们只顾着便利而忽略其危害，就是对社会不负，对子孙后代不负，也是对自己不负。毕竟白色燃烧性能符合GB 8624⑵012 B1(B)级要求污染的代价一定会有人承担，我们不买PVC板单子孙会买单。由是言之，我们能不能少用乃至不用塑料袋，同时能不能自发监督塑料袋乱象？

“限塑令”10年，这是一个充满解读意义的重要节点。在盘点中找到经验，在总结中汲取教训，让“限塑令”更有力地彰显效果，不只是企业的事，也不只是职能部门的事，而是我们每个人的分内事。耐人寻味的是，早在2009年，国家发改委就表示，将在总结各地经验的基础上，完善政策措施，进一步巩固限塑成果。看来，真正巩固限塑效果，让“限塑令”有锋芒，我们还有太多功课要做。

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